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央企混改“下集”预告

发布时间:2017-04-19 14:25  浏览量:

2央企混改下一步路在何方

  下阶段央企混合所有制改革涉及领域浮出水面。4月13日,国家发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会,会上,国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程首次披露,目前国家批复的两批共19家央企,涉及重要商品、金融、民航信息服务等领域。业内分析称,中粮集团、中盐集团、交通银行或将成为入围混改试点名单的央企之一,不过农副产品和金融类央企既关系国计民生,又影响金融市场走势,上述央企要拿出哪部分资源、哪部分产业进行市场化,是否要对自身企业体系进行切割,如何在向市场化迈进的同时保障食品安全,都是需要深思熟虑的问题。

  七大混改领域迎来新面孔

  严鹏程在会上指出,2016年来,国家发改委与国务院国资委已经开展了两批混合所有制改革试点,第一批试点企业共有9家,方案已经基本批复,正在指导试点企业有序实施,有望年内取得实质性进展和突破,第二批试点企业共有10家,企业名单已经国务院国有企业改革领导小组审议确定,其中9家企业已正式上报试点方案,拟近期批复实施,预计年内将取得阶段性进展,第三批试点的遴选工作已经着手启动。

  业界普遍认为,我国本轮混改始于2015年9月,当时国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,作为本轮国企改革顶层文件的配套意见,首次明确了要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。在此后国家发改委和国资委对混改的多次表态中,上述七大重点领域频频出现。

  如今,将近两年未变的领域迎来了新进展。严鹏程本次提出,目前国家批复的两批共19家央企,从行业领域来看,涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等。

  对比国务院此前划定的重点领域可以发现,本次国家发改委将电力领域细化为了配售电和电力装备两类,将铁路细化为了高速铁路和铁路装备两类,民航分为航空物流和民航信息服务,除此之外,重要商品和金融两个领域更是首次出现在混改涉及领域的语境中,成为七大混改领域之外的新面孔。

  中粮、中盐或入选混改试点名单

  虽然国务院早在2015年9月就已经印发混改指导意见,但在上述文件颁布近一年后,混改试点工作都未见大动静。直到去年7月,国务院公布国企改革试点企业名单,涉及国有资本运营公司、央企兼并重组等方面,但当时名单并未提及混改,不少业内人士均颇为期待。到了9月,业界终于有消息称,国资委已经从七大重点领域中选取了6家央企作为我国首批混改试点企业,即东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中船集团。

  但北京商报记者梳理发现,上述六大央企基本不涉及本次国家发改委提出的高速铁路、铁路装备、民航信息服务等领域,而首次露面的重要商品、金融等两大领域此前也没有央企入选混改试点名单。业内表示,这也意味着,首批混改试点名单中尚未公布的3家央企与第二批混改试点名单中还未公布的10家央企很有可能出自上述领域。

  北京工商大学经济学院贸易系主任洪涛向北京商报记者介绍,一般情况下,重要商品是指粮食、食盐等关系国计民生的重要农副产品,国企改革专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善则在此基础上分析称,农副产品与食品安全息息相关,但可市场化潜力较大,确实可以在保障安全的情况下谨慎推行混改,中粮集团、中盐集团都是有可能进入混改名单的央企。

  北京商报记者查阅发现,虽然2016年9月公布的第一批6家混改试点企业中没有中粮的身影,但中粮在2014年7月与2016年7月两次均入选国有资本投资运营公司试点,业界指出,国企改革几大试点可谓“殊途同归”,这无疑也为中粮混改奠定了良好的改革氛围。

  百味盐为首,在漫漫历史长河中,盐一直都是关系国计民生的重要商品,随着盐业体制改革的落地,我国食盐领域中惟一一家央企——中盐集团受到了越来越多的关注。目前,我国盐业体制改革已经在各省落地,在食盐领域更加市场化的同时,盐业央企、国企也将面临更多来自民企的挑战。早在2015年9月,省级盐业国企——江西省盐业集团公司就已经做出示范,签署了该公司混改增资扩股协议。业界指出,这也可能成为中盐集团进行公司制改革、增资扩股的参考对象之一。

  粮食央企混改仍需保障食品安全